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习近平地方履历：理念与特点
日期：2013-05-10 来源：人民网-人民论坛 作者：薄智跃
基于对中国地方精英的观察发现，作为地方领导，习近平的个人特点主要表现在两个方面。一个方面是，他特别善于团结人，另一方面是，他注重全国一盘棋，配合中央的领导
对于中国现任最高领导人习近平从政履历最常见的说法是，“他是一步一个脚印从最基层做起的”。习近平的从政经历从1982年担任河北省正定县委副书记正式开始，至今已有31年。在到中央任职之前，他历经河北、福建、浙江、上海四个省市的不同岗位。在河北省正定县做过县委书记、在福建待了17年，从副市长一直做到省委副书记、省长，此后又先后去浙江、上海担任省级一把手。
浙江从政经历最令人关注
习近平于2002年10月初从福建调任浙江，一开始担任浙江省委副书记、代省长，同年很快就被提升为浙江省委书记。担任浙江省委书记后，他的一些举措给人留下深刻印象。
一是他提出“下访”。一般都是民众上访，习近平在福建宁德任地委书记时，就曾主张变民众上访为领导下访，主动到基层解决问题，化解矛盾。他将这项制度带到了浙江，提出到群众中去、到基层去，而且通常会带着律师，到当地去开门办公，直接跟老百姓互动。如果是当场能够解决得了的问题，就当场解决;如果当场解决不了的问题，就记下来。就工作作风而言，这是一个比较大的创举，是一种制度创新。主动充分地跟老百姓沟通、接触，且诚心实意愿意为老百姓解决问题，是可圈可点的。
二是习近平在浙江时期，曾经提出，“青山绿水也是真金白银”。他当时对于经济发展过程中也要保护环境这一点已有很深的认识，不再是仅仅追求GDP数字的提高，而是要追求整体人民生活水平的质量不下降，还上环境欠债。这样一个理念，到今天看来显得更有意义了。
三是在具体的事件，如一次大台风的应对中体现了他较强的执政能力。福建和浙江都是容易受台风影响的地区。应该说，习近平在福建已积累了一些经验。调任浙江以后，2005年的夏天也发生了一次比较大的台风，他在台风来之前及时有效地组织了当地群众转移，共转移124万人口，规模据说是空前的。那次台风的规模也是50年不遇的，但由于处理得当，对浙江老百姓生命和生活的影响并不大，仅死亡2人。而且当时正好赶上美国遭遇“卡特里娜”飓风，路易斯安那州遭遇重创，死亡1000多人。彼时美国总统小布什正在得克萨斯州的农场度假，直到飓风发生几天之后才宣布结束休假，在从得克萨斯飞回华盛顿的路上，盘旋视察了灾区。这么一个对比，尤其反衬出中国地方领导人、当时的习书记赶在台风来之前，短时间之内成功实现大规模转移的执政能力。
此外，在当时，他不仅有一些具体的举措，还提出了一些很有影响力的口号：“和谐浙江”、“平安浙江”、“法治浙江”。尤其提出科学执政、民主执政、依法执政，以法治的理念推进工作，扩大基层民主，发展民主政治;加强社会治安综合治理，促进社会和谐稳定等，这都是比较好的理念。
执政：易于相处，注重全国一盘棋
本人基于对中国地方精英的观察发现，作为地方领导，习近平在地方执政期间的个人特点主要表现在两个方面。第一个方面是，他特别善于团结人，无论是在正定、福建，还是在浙江、上海，他都比较注意团结他人。我曾总结过一句话，“他更加个性化，平易近人，他可以同任何人共事”，这是习近平的一个特点。他不仅仅是跟老百姓关系比较好，跟其他领导干部的关系也比较好。他担任过县委书记、地区领导、市的领导、省级领导，在各个岗位上，都没有听到他在任期间与其他领导磨合得不好的情况。中国有时确实会出现地方上两个领导的关系弄僵了之后，中央就把这两个领导都换了的情况，而在他这里从来没有发生过这种情况。
第二个特点是他一方面注意处理好与地方其他领导的关系，另一方面比较注意他所在任的地区在全国当中的位置，同时又注重全国一盘棋，配合中央的领导。他到上海担任市委书记的时候，提出 “不闯红灯，不打擦边球”。当时是2007年，那时各个地区都有新的领导上任，如重庆、广东、天津。广东提出的就是“走在思想解放的前列，走在改革开放的前列”。当然，这个与上海市与广东省的角色不同有关，广东是改革开放的排头兵，因此要有勇气，要敢于去进行一些改革创新的举措。上海独立性一直比较强，到了习近平去当市委书记的时候，陈良宇贪腐案掀起了轩然大波，上海人心惶惶、不太稳定，他需要考虑怎样稳定上海，主要任务是让上海能够更好地配合中央，所以他提出的是“不闯红灯、不打擦边球”。这些是他作为一个省级领导、未来的国家领导，注意协调中央与地方关系的举措。他做得很好，但他在上海任职的时间较短，几个月之后就到中央去了。
第三，习近平也是一个个性化的领导。我们常常能够发现，他在理念上有一些独特的地方。在福建的十七年，他是在一些相对比较基层的位置上，在厦门当副市长、在宁德当地委书记、在福州担任市委书记，直到2002年前后任省委副书记、代省长。因为一把手是省委书记，他的举措可能没那么显见。到了浙江以后，由他担任一把手，特点和理念就显现出来。除了前述外，还有一点让我印象很深，就是浙江因为其民营经济比较发达，农民工非常多，随之就涉及怎么解决农民工的户籍问题、居住问题、社会保险问题、子女上学问题等。当时习近平任浙江省委书记，曾在《学习时报》上发表过一篇很长的文章，从八个方面讲怎样解决农民工的政治权利、安顿农民工的实际生活问题。他在任期间，浙江省政府还为农民工盖了很多房子，采取了许多举措解决农民工的子女上学问题、医疗问题等。在这方面，浙江在全国范围内都是解决得比较好的。
治吏：腐败得不偿失、官员要注意跟群众的互动
在习近平地方工作经历中，一直看重“官德”、注意作风，对于治吏问题，他有两方面理念。一是官员要清白，不要贪腐。他提出，每一位领导干部都应该算好“三笔账”——利益账、法律纪律账、个人的良心账，想清楚，算明白，才能真正行使好人民赋予的权力。他认为腐败得不偿失。他说，细细算起来，我们得到的已经很多了，应该十分珍惜。在这种情况下，如果经受不住蝇头小利的诱惑而铤而走险，去做那些违法乱纪的坏事，极不应该，也很不值得。
二是在作风方面，官员要注意跟群众的互动。在浙江时他曾经批评一些官员“不会说话”，说他们“与新社会群体说话，说不上去;与困难群众说话，说不下去;与青年学生说话，说不进去;与老同志说话，给顶了回去”。他指出，现在很多官员只会跟上级领导说话，不会跟老百姓沟通。他强调官员要思考怎样调整好自己的心态，跟老百姓做好沟通，而不是讨好自己的领导。在宁德的时候，他曾在采访中讲到，“刚来的时候，说一些让大家热血沸腾的话很容易，趁大家的劲‘踢三脚’也容易，但是这个劲一挑起来，接着将是巨大的失望，我不能做这种事情。所以，我采取的办法是小火烧温水，常烧不断火，有时还给添点冷水，而不是‘烧三把火’”。但是他在宁德确实也做了一些事情，令人印象比较深的是两件事，一个是反腐，第二个就是改造棚户，都有点风生水起的意蕴。
而习近平上任以来的讲话中呈现出来的反腐败的理念，比如，把“权力关到制度的笼子”、“老虎苍蝇一起打”，都是非常好的提法。但因为暂时还是一种提法，在没有相应的举措出台之前，常常容易被人误解。比如我就听过一个理解，把“把权力关进制度的笼子”，理解为“把人民代表的权力，关到人民代表大会制度的笼子里去”。这个理解与习主席的意思恐怕差异很大。权力需要制衡，如何制衡权力?需要制度来制衡。人民代表大会制度是中国的根本政治制度，这种制度是起监督权力的作用的。人大代表的权力不应该是关在笼子里，而是应该放出来，更加大胆地监督权力。所以，有了好的理念，还需要提出一些更具体的举措而且制度化。怎么样把好的提法变成具体的措施、具体的制度，是非常重要的方面。
改革：支持浙江改革试点
改革在当下是各领域都在讨论的字眼，如果以改革家而进行类型划分，习近平是个稳妥的改革家。浙江民营经济比较发达，民意基础比较好，也相对比较民主开放。作为地方领导人，习近平主政浙江时，温岭模式、温州模式等教育财政改革模式、经济模式和民主改革先行的模式运转得很好。当然，这些改革的推动者是地方、是具体的地区，但这与地方主要领导的支持态度也是分不开的。
现在中国遇到的问题和挑战很多，很多问题始终也得不到解决。在中国，名义上大家都是改革家，实际运作的时候，每个人实际上都是根据自己利益来运作的。也就是说，在中国，大家都是在名义上的改革家，实际上的维持现状者。大多数人都更愿意维持现状。他们既不愿意倒退，因为倒退对他们而言没有利益;也不愿意前进，因为前进对他们来说也没有好处。
人人都是改革家，可是改革却不到位。有人说，中国没有政治改革。这种看法不全面。其实回顾过去，中国一直在进行中国特色的政治改革，比如从1980年代邓小平推动老干部退休制度，这本身就是一个非常重大的改革举措。这个举措使老一辈退下去，新的一辈接上来，是一个意义重大的进程。过去的几年中，不少人也一直在讲政治体制改革，也提出了一些比较好的问题，比如说，为什么要改革，改革要解决什么样的问题?对于改革，其实不一定一下子要讲清楚，可以提出问题，让大家充分讨论。
可圈可点之处：依法治国、反腐、整顿作风
就任半年，新的领导人在执政理念上有很多可圈可点之处，依法治国、反腐、整顿作风提得都非常好。未来十年如果真想做一些事情，首先是要依法治国。习近平担任中共中央总书记以来，曾两次分别提到依法治国、依宪治国，这些理念对照当下的现实都十分恰切，而且是可以操作的。虽然宪法本身并不一定尽善尽美，但是宪法提出很多最基本的理念，都是对现实问题的回答。这其实是对中国现实一个有效的推动。如果宪法得不到遵守，没有一个有效的法律的话，就比较危险。文化大革命时期，刘少奇还是国家主席的时候，就被剥夺权力、遭人身摧残致死，这是一个沉痛的教训。怎么进一步有效地推动依法治国，其实是下一步很重要的问题。破局从如何实现依宪治国、依法治国着手，实质上是一个非常好的思路。
其次是官员财产公开，对此不存在时间早晚的问题，俄罗斯的经验可以借鉴。有报道称这个制度已经基本成型，那么期待这一届政府能够推出。广东珠海横琴新区、韶关始兴县、广州南沙新区已启动财产公示试点，某种程度上回应了公众改革期待。但是我们“既要打苍蝇、又要打老虎”，反腐不仅要有决心，更要有制度，期待中国领导集体进一步的动作。
(作者为新加坡国立大学东亚研究所资深研究员;人民论坛记者张潇爽采访整理)