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刹“三公消费”与扩内需不矛盾
日期：2013-04-02 来源： 人民日报海外版 作者：
中央提出“八项规定”以及“厉行节约、反对浪费”的要求以来，公款吃喝之风大大收敛。据国家统计局的最新数据显示，今年1—2月，出口和投资保持了23.6%、21.2%的2位数增长，但是作为三驾马车之一的消费增速放缓，其中限额以上企业餐饮收入甚至下降了3.3%。有舆论担心，陆续执行的“八项规定”和“三公”公开政策会进一步引发高档消费的下降，影响消费整体增长，导致市场需求不足。专家认为，靠三公消费拉动的经济增长是一种畸形的不可持续的增长，只有遏制三公消费，建立健康的消费市场，挤掉内需水分，才能真正实现向消费驱动、内需主导型经济增长模式转变。
高档餐饮生意大幅下滑
“中央八项规定和厉行节约反对浪费的要求出台以来，一些高端餐饮企业的经营和高端白酒的销售确实大幅度的下降。”商务部新闻发言人沈丹阳在商务部2月份的一个例行发布会上介绍说，据抽样调查，高档餐饮企业的营业额，北京大概下降了35%，上海市下降超过20%，宁波市下降也差不多30%左右。
国家统计局公布的最新数据显示，今年1—2月份，社会消费品零售总额同比名义增长12.3%。其中，餐饮业收入增速仅为8.4%，限额以上企业餐饮收入甚至下降了3.3%。
国家发改委经济研究所研究员陈新年指出，像集团消费，实际上就是公款。限额以上企业可以理解为高档餐饮店。一般消费增速都是相对平稳的，现在增速下来，特别是高档餐饮消费负增长，说明公款吃喝下来了，影响了整体消费。
沈丹阳表示，虽然高档餐饮企业的营业收入和相关消费有所下降，但是从促进经济社会可持续发展的大目标来看，反对奢华浪费和扩大消费的目的是一致的，不是矛盾的。“提倡勤俭节约、反对铺张浪费从长期来看，不仅不会影响扩大消费，反而有利于形成文明节约、绿色低碳的消费模式，实现消费的可持续发展。”
三公消费是“毒内需”
近年来公款大吃大喝现象屡禁不止，更有愈演愈烈之势，其规模、范围和程度已经到了不得不严加整治的地步。有学者估计，全国三公消费总额已达到9000亿元，相当于2012年全年财政收入的10%。越来越庞大的三公消费支出损害了政府的形象，贻害社会风气，导致公众的不满，对经济社会发展十分不利。
“从经济学的角度分析，整治公款吃喝可能会让消费和内需受到一定影响，”清华大学经济管理学院教授周立对本报记者表示，政府消费已经构成社会消费的一个重要组成部分。从全世界范围内来看也是如此。但我们国家的政府消费把很多钱花在了高档餐饮、高档烟酒、高档茶叶等方面。
专家认为，靠公款吃喝拉动的内需，是一种畸形的不可持续的经济。如果公共财政被官员用于为自身谋福利，其调节社会财富的功能必然减弱，促进民生的能力随之变弱，整个经济的内生增长动力将会缺失，社会的良性发展活力也将不足，可持续性发展更是无从谈起。因此，整治公款吃喝这种“毒内需”可能会暂时影响社会消费和总需求的增长，但这是未来经济社会健康发展的必由之路。
有利促进居民消费
周立认为，遏制三公消费是政府政治体制改革的重要内容，也是一项关系到国计民生的公共政策。通过政府预算约束，“三公”公开等措施，要狠刹三公消费，“三公消费更多地体现着公共财政的特征，而公共财政的一个重要特点就是，钱要花在为老百姓做事上，而不是过多地用在自身的运转上。”
公共财政取之于民，也要用之于民。专家表示，在“取”的阶段，如果政府有计划性地采取减税等措施，有效减轻企业和居民的负担，实现藏富于民，将有利于促进居民消费。在“用”的阶段，如果把公款吃喝节约下来的财政资金投入到民生领域，让老百姓能住得起房、看得起病、上得起学、养得起老，增强普通民众的消费信心和消费能力，同样可以促进消费，拉动内需，并且只有这样的内需，才是实实在在没有泡沫的内需。
专家们普遍认为，实现三公消费“负增长”是大势所趋。浙江大学公共政策研究院副院长范柏乃指出，遏制三公消费需构建公众参与的长效化治理机制，将三公消费与费用结算完全分离，并接受全民监督，真正把三公消费关进制度的“笼子”里。
内需不是奢靡的挡箭牌
最近有数字显示，今年头两个月全国餐饮收入增速只有8.4%，同比下降3.3%。其中，高档餐饮企业的营业额，北京、上海、宁波分别下降了35%、20%、30%左右。数字变化的背后，是改作风、反浪费对高消费的有力遏制。随之，不免有人嘀咕“内需靠什么来拉动”，更有人担心“饭店没有收入了，税收从哪里来”。
这是一个现实问题，更是一个认识问题，需要把这里的道理摆一摆，消除一些思想疙瘩，否则奢侈浪费、公款吃喝之风还有刮回来的可能。
适度、合理的消费是正常的也是必须的。但是，消费如不加以节制，往往就变成浪费，甚至成为一种奢华。这些年，奢靡之风在我们生活中屡见不鲜，在西方发达国家，消费者平均只用自己4%的财富去购买奢侈品，而我国的不少奢侈品消费者，不惜花去自己收入的40%，甚至用更多的钱去追求奢侈的感觉。
拉动内需是促进经济发展的一个重要抓手，尤其在外需不太景气的情况下，内需扮演的角色更为重要。但是，这种内需必须是有质量、有效益的。只有通过扩大消费尤其是居民的最终消费需求，带动中间需求，有效吸收和消化国内生产能力，才能促进经济健康发展。相对而言，奢侈消费不会是也不可能是扩大内需的关键，这对拉动内需、经济增长并无太多益处，甚至相反，非理性的挥霍无度，或许会“挤出”部分正常消费需求。奢侈消费也许表面上使一些地方的GDP有所增加，却并不能带来社会财富的优质增长。从一定程度上讲，这种变化着的GDP只是一种“数字泡沫”。
平心而论，现在搞奢侈消费的，除“一部分先富起来的人”自己埋单外，有相当一部分是公款支撑的。一些人利用职权花公款很舍得，吃饭越贵越好，点菜越多越好。从目前这些人的收入水平来看，仅靠工资等合法收入是不能满足这种消费需求的。有些领导干部不仅生活上坚持高标准，而且工作上也来“大手笔”，喜欢大项目、大规划、大工程。这种“奢侈的增长”我们绝不能要，不仅其质量如镜花水月般虚幻，更因为它伤民心、损公信。轻重得失，必须要拎清楚。
内需固然对我国经济发展的全局很重要，但不能指望靠奢侈浪费、公款消费来拉动，更不能将内需异化成奢靡风气的挡箭牌。真正拉动内需，应遵循和尊重经济社会发展规律，找到国内需求不足的深层症结，采取有效治理方案。加快收入分配改革，“提低扩中”，壮大消费的中坚力量；完善社会保障，稳定消费预期，让老百姓敢花钱，才是治本之策，才能从根本上驱动消费这驾马车奋然前行，为经济发展助力。