“你为华夏开辟新天地，你为苍生带来希冀”、“北斗星啊，领航的灯，你就像那天空的祥云，飘洒着绵绵春雨”、“党啊！我们永远跟着你！”……献给党的十八大的歌曲新作《领航的灯》让人深深感受到，在党的引领下，国家从峥嵘岁月奋斗至今，开创一个新时代的艰辛。

    回眸过去十年党的建设走过的路，我们更加感觉到旗帜别样红。十六大以来，党的建设始终与时俱进，在建设中国特色社会主义事业的实践中，在提高党的建设科学化水平的实践中，中国共产党始终保持着蓬勃生机与旺盛活力。

    十六大以来，我们党在推进社会主义现代化建设中不断加强和改进自身建设，马克思主义执政党的建设目标、执政能力和先进性建设的主线、执政党建设的总体布局基本形成，在具体举措上呈现出系统化、科学化、制度化的发展路径。由此，我们党在对人类发展规律、社会主义建设规律的基础上对执政党建设的规律把握得更加自信自觉。

    一次井冈行，一生井冈情。从2005年3月开班到2012年8月底，789个训练班次近4万名学员从井冈山干部学院走出，深深打上“井冈山时期共产党人党性党风党纪”烙印。“党性教育是干部培训必修课，也是让学员思想上受到洗礼的品牌课程。”井冈山干部学院常务副院长梅黎明说。

    开展保持共产党员先进性教育活动，开展深入学习实践科学发展观活动，推进学习型党组织建设……十六大以来，党中央始终把思想理论建设放在党建工作首位，思想武装的步伐铿锵有力。

    在中国这样一个人口大国建设社会主义，中国共产党人唯有不断地理论创新和理论武装，才能始终站在时代的最前列。党的十六大提出加强执政能力建设；2005年1月胡锦涛总书记提出加强党的先进性建设；十六大、十七大完善党的建设总体布局，十七大将科学发展观写进党的报告和修改后的党章；十七届四中全会提出建设马克思主义学习型政党、提高党的建设科学化水平等新命题……十六大以来党的建设理论创新与时俱进、持续推进。

  按照中央“理论创新每前进一步、理论武装就要跟进一步”的要求，各级党校始终把学习掌握马克思主义中国化最新成果作为中心内容，推进党的创新理论进教材、进课堂、进头脑，始终帮助各级干部牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观。据统计，中国井冈山、延安干部学院建成以来，对10余万县处级以上干部进行了党性教育培训。

    关键词 2 基层组织建设

    服务是全天候、多方位的，与农牧民“零距离”，不仅在空间上与他们“手牵手”，而且在心理上与他们“心连心”。新疆结合自身实际，充分发挥基层党组织的作用，不断创新，出实招见实效，夯实了根基，展现了活力，为新疆的跨越式发展和长治久安提供了坚强保证。

    强基固本方能长治久安。十六大以来，各地各部门重视抓基层、打基础，适应经济社会的新发展新变化新要求，不断完善党的基层组织体系，增强党执政的组织基础。

    几年来，中央下发加强农村、街道社区、中央企业、高校和非公企业党建工作的意见；下拨专款加强农村党员现代远程教育工作和基层党组织阵地建设；选派大学生到农村任职……

    几年来，基层组织建设统筹推进，一批新机制新做法普遍推广：农村实行“一定三有”、“四议两公开”，城市社区落实“三有一化”，非公经济组织开展“双强六好”活动，国有企业开展“四强四优”创建……

    数据显示，截至2011年底，城市街道、乡镇、建制村、社区和公有制企业、机关、事业单位等基本实现党组织全覆盖；具备建立党组织条件的非公有制企业、社会团体和民办非企业单位中，建立党组织的已分别占99.91%、97.43%和99.33%。

    今年是基层组织建设年，各地健全领导干部联系基层、联系群众制度，不断掀起党员干部下基层的热潮。

 关键词 3 干部人事制度改革

    今年8月下旬，北京市启动了“80后”处级干部公选，这是北京市首次大规模选拔“80后”处级干部。一份来自北京市委组织部的资料显示，日趋成熟的公选工作已经以“突破口”和“切入点”带动全市干部人事制度改革不断向纵深发展，效果显著。

    公开选拔、公推公选、公推差选、竞争上岗……这些过去干部群众还十分陌生的词汇，如今正在全国各地变成选人用人的常态办法。

    改革创新，这是党的十六大以来组织工作最鲜明的特征、最大的进步、最突出的成绩。几年来，干部人事制度改革围绕中心、服务大局更加有力，尊重实践探索、注重典型示范更加有效，加强总体规划、统筹更加自觉，改革路径、用人导向更加鲜明。

    打通党政机关和企事业单位之间干部交流渠道，推行中央国家机关与省区市中青年干部双向交流任职；注重从基层一线培养选拔干部，加大对年轻干部的培养选拔；完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、党政领导干部辞职等制度，制定干部实绩考核评价标准，加强对干部德的考核。

    从基层一线选拔领导干部，既看知识学历、更看“工作学历”。刚刚换届的新一届市、县党委领导班子成员，具有基层工作经历的分别占51.7%、66.1%；选调基层干部充实上级机关，中组部连续3年开展公开遴选干部工作，累计拿出4个处长、33个副处长、236个科级以下职位，面向具有基层经历的公务员公开遴选。

    出动力，增活力，增效力。十年间，党不断深化干部人事制度改革，不断创新选人用人观念和方式，赢得了群众的一致认可。国家统计局开展的组织工作满意度调查显示，2008年至2011年，选人用人公信度指标逐年攀升，累计提高近10个百分点。

 关键词 4 党内民主

    几年来，广东、浙江分别在全省建立了4278个、3972个党代表工作室，接访党员群众，畅通代表联系党员群众和反映其利益诉求的渠道；2009年以来，山东历次省委全委会均邀请10名省党代表列席。

    党的十六大报告指出党内民主是党的生命，党内民主被提升到了空前高度。刚刚结束的党的十八大代表选举，又进行了新的探索：对代表候选人初步人选进行公示，差额选举比例超过15%，生产和工作第一线党员、工人党员代表比例在十七大基础上有了较大幅度提高。

    十年来，党代会和党内选举制度逐步完善：实行党代表任期制，试行党代会常任制，提出建立党代会代表提案制；中央委员、中央候补委员差额选举，扩大基层党组织领导班子成员直选范围，探索改进候选人提名方式和介绍方式。

    建立中央和地方各级党委常委会向全委会负责、报告工作和接受监督制度，推行和完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制……民主决策和民主监督制度逐步健全。

    建立党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度；制定党员权利保障条例，颁布《党内监督条例(试行)》，从中央到地方陆续建立巡视制度，建立党委新闻发言人制度……党员主体地位和民主权利更受重视。

    中共中央党校马克思主义理论教研部教授李俊伟说：“从党务公开的逐步完善，可以看出党对执政规律的娴熟把握和执政能力的逐步提升，看出党的自信成熟。”

  关键词 5 反腐倡廉

    党的十六大提出“从源头上预防和解决腐败问题”；十七大创造性地将“反腐倡廉建设”作为党的建设重要组成部分，“建立健全惩治和预防腐败体系”写入了党章。中国共产党不断探索和把握反腐倡廉建设规律，不断完善反腐倡廉工作方针，既坚决惩治腐败分子，又努力从源头上预防腐败。坚持惩防并举的方针，把惩治与预防始终贯穿反腐倡廉全过程。这十年，党逐步走出了一条中国特色的反腐倡廉之路。

    2005年，中央颁布《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》；2008年，中央颁布《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》；成立国家和地方预防腐败机构；修订或颁布实施廉洁从政若干准则、党风廉政建设责任制、党内监督条例、纪律处分条例和巡视工作条例等重要制度；推进行政审批制度等重要改革。

    开展工程建设领域突出问题、“小金库”、公款出国(境)旅游、公务用车问题等专项治理；解决征地拆迁、环境保护、食品药品安全、教育医疗等领域损害群众利益的突出问题。治顽疾必须下猛药。整治用人上的不正之风，查处是最有威慑力的手段。专项治理拉票行为，不让老实人吃亏、不让投机钻营者得利；集中整治买官卖官，让卖官者身败名裂、让买官者“赔了夫人又折兵”；狠抓严肃换届纪律，不让铤而走险者侥幸得逞、不让触犯法纪者逃脱惩处。

    坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡。防止党在长期执政条件下腐败变质，建设一个以人民福祉、国家强盛为唯一利益取向的政党，是中国共产党矢志不渝的追求。保持党的先进性和纯洁性是党的建设一项长期而又常新的战略任务，各地各部门正从理论和实践结合上进一步落实。 （光明日报记者李可 龚亮 周洪双）

十年·大事记

    党的十六大对党的性质作出新表述

    党的十六大通过的党章明确规定，中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益；党的最高理想和最终目标是实现共产主义；中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想作为行动指南。

    加强党的执政能力建设，推进科学执政、民主执政、依法执政

    2004年党的十六届四中全会审议通过《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。

    《决定》明确提出加强执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，以提高党的执政能力为重点，全面推进党的建设新的伟大工程。加强党的执政能力建设就是突出科学执政、民主执政、依法执政的要求，使党的执政方略更加完善、执政体制更加健全、执政方式更加科学、执政基础更加巩固。

    加强党的先进性建设，开展先进性教育活动

    2005年1月至2006年6月，在全党开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。党中央在活动总结中认为，保持和发展党的先进性是马克思主义政党自身建设的根本任务和永恒课题，必须把加强党的先进性建设作为一项重大战略任务更加突出、更加紧迫地提到全党面前。

    提出党的建设的主线和“五位一体”的总体部署

    党的十七大第一次提出加强党的建设“必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线”的新论断，使党自身建设得更具时代特色和现实针对性。十七大报告也第一次把反腐倡廉建设作为党的建设的根本任务。由此，思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设“五位一体”的党建新格局正式形成，党的建设的内涵更加丰富。

    建设马克思主义学习型政党，不断提高科学化水平

    党的十七届四中全会通过了《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，强调要建设马克思主义学习型政党，坚持和健全民主集中制，深化干部人事制度改革，做好抓基层打基础工作，弘扬党的优良作风，加快推进惩治和预防腐败体系建设，不断提高党的建设科学化水平。提高党的建设科学化水平就是用科学理论、科学制度和科学方法推进党的建设。科学是在总结经验的基础上对未来事业的指引，是党的建设富有理性之光的表现。

注重用科学发展观武装全党教育群众

    十六大以来，中央政治局带头坚持集体学习制度，带动和促进了全党的学习，为推进学习型政党、学习型政府、学习型社会建设作出了榜样。在全党深入开展的学习实践科学发展观活动中，党员按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，不断深化理论学习，着力解决影响和制约科学发展的突出问题。以此为契机，全党的干部理论教育工作内容更加丰富，方法不断改进，成效非常明显。

    干部队伍和基层组织建设成效明显

    十六大以来，我们深化干部人事制度改革，在科学化、民主化和制度化方面迈出了坚实步伐。中央既注重靠制度选人、也注重干部德的方面的考察，培育善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍。基层党组织围绕推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的目标开展活动。2011年组织开展的“创先争优”活动，即创建先进基层党组织、争做优秀共产党员活动，旨在激励基层党组织和广大党员履职尽责创先进、立足岗位争优秀。这是在基层党组织中广泛开展并富有成效的一种活动形式。

    以贯彻以人为本、执政为民理念为重点 加强作风建设，夯实执政的力量基础

    坚持以人为本、执政为民理念，提出密切联系群众是政治立场、政治本色问题，要求各级领导干部做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，始终保持党同人民群众的血肉联系。2011年，胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会上明确提出执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。2012年在省部级领导干部专题学习研讨会上进一步就党的建设的新情况新问题做了新的阐述，进一步就以改革的精神加强党的建设提出了新的要求。

    加强权力约束和权力监督，构建反腐倡廉体系

    十六大以来党中央以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，逐步建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。《党内监督条例》注重加强对党的各级领导机关和领导干部特别是领导班子主要负责人的监督；《纪律处分条例》在严格党纪、政纪、国法之间界限的同时，实现了三者的严密衔接。《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，则确立了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，固化了健全惩治和预防腐败体系。

    以健全民主集中制为重点推进制度建设，积极稳妥地发展党内民主

    党的十六大提出了“党内民主是党的生命”的命题，2004年9月中央颁发《中国共产党党员权利保障条例》，激发广大党员和党组织的积极性、主动性、创造性，汇聚全党意志、智慧和力量，保障党员权利正常行使和不受侵犯，增强党的生机活力。在开拓创新、总结经验的基础上，坚持以党章为根本、以健全民主集中制为重点推进党内制度建设。各级党组织从改革体制机制入手，保障党员的主体地位，完善党员代表大会制度，逐步扩大党务公开范围，建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策意见征求制度等，增强了党组织工作的透明度，促进了广大党员对党内事务的了解和参与。 （中共中央党校李俊伟教授供稿）