提起腐败，一般人的第一反应是公权力寻租所致，因此反腐倡廉的主要对象应该集中在党政机关特别是领导干部身上。然而，随着社会主义市场经济的不断发展，非公有制企业、市场中介组织、社会组织等全新的组织形式陆续出现，腐败的形式正在悄然发生变化。如何防止新兴的社会领域成为腐败滋生的新温床，成为一个新的课题。

　　从今天起，党建周刊推出“社会领域防治腐败系列报道”，剖析在非公有制企业、市场中介组织、社会组织等社会领域防治腐败的实践探索，敬请关注。

　　江苏：万余企业建纪检组织

　　记者  申  琳

　　不久前，苏宁电器集团又一批管理骨干走出苏宁党校廉洁作风学习班的大门，带着对廉洁文化、廉政作风的更深刻理解回到工作岗位上。2011年9月，苏宁电器成立了党的纪律监督委员会，除了在集团总部设立7个纪律监督小组外，还在全国包含香港在内的41个大区实现了纪委班子全覆盖，纪检监察干部达300余人。

　　近两年间，江苏积极推动非公企业纪检组织建设，截至4月底，全省有1.2万个非公企业建立起纪律监督组织，共有12.7万名非公企业党员纳入党的纪律监督范围。

　　为规范和指导非公企业党的纪检组织建设，2010年底，江苏省纪委出台在非公企业开展党的纪律监督试点工作的意见，指导广泛建立多种形式的非公企业纪检组织。在成立了党组织的非公企业，有党委建制的单独成立纪律监督委员会；有党总支、党支部建制的，成立纪律监督小组。

　　企业本身没有建立党组织的，一种情况是在非公企业集中的工业园区、经济开发区，通过区域联建的方式建立纪检组织；另一种情况是在联系紧密的行会、商会和非公企业集中的写字楼，通过行业联建、商会联建、楼宇联建的方式建立纪检组织。

　　此外，针对一些小微企业，在镇街一级成立纪律监督工作站，向这些企业选派纪律监督员，分类指导企业开展党的纪律监督工作。

　　截至目前，江苏有11个市和76个县区纷纷制定非公企业纪检组织建设实施方案，非公企业纪检组织建设中单独组建的有4000多个，多种形式联建的有8000多个。

　　非公企业纪检组织如何发挥作用？江苏省纪委党风室主任李苏建介绍，按照省纪委文件规定，各地非公企业纪检组织主要开展了以下几项工作：

　　——廉洁文化建设。非公企业纪检组织着眼于“廉洁、诚信、守法”的廉洁文化建设，营造防止腐败的舆论氛围。雨润集团集中宣传“食品工业是道德工业”理念，通过诚信教育、法律教育引导企业重视食品安全。

　　——企业内控机制建设。无锡红豆集团围绕企业经营管理目标，紧扣基建、采购和销售等关键环节，制作企业内部权力流程图17份，排查出生产经营廉政风险点62个，制定预防措施85项，提高企业的内部监督水平。

　　——严肃查处企业内部腐败行为。非公企业纪检组织根据非公企业特点拓展了监督手段，通过监察建议书、重大事项报告、告诫谈话等办法实施企业内部监督，查处职务侵占和企业内部冲突。波司登集团纪委主动参与各类招投标120多次，查纠违规问题79起，处罚相关责任人21名。

　　——发挥沟通协调作用。非公企业纪检组织作为非公企业与纪检监察机关联系的桥梁和纽带，一方面将企业内部和企业之间的违法违规问题及时上报有关职能部门，另一方面把职能部门及工作人员针对企业的不作为、乱作为及权力寻租等行为反映至有关部门，优化企业生产经营的外部环境。苏宁集团纪委负责人张连贵介绍，苏宁纪委在2011年成立后，收到员工上缴的礼品价值80多万元，移交司法处理案件9起，党内调查处理3人，为企业挽回损失500余万元。

　　在稳步推进非公企业纪检组织建设中，江苏注重典型引领，以点带面。目前，江苏多数知名民营企业都建立起纪律监督组织。沙钢集团、红豆集团、雨润集团、苏宁集团等非公企业在建起纪检组织后，与企业内部其他监督组织有机整合，监督效用充分发挥，对下游企业、关联企业和行业内企业起到了积极的引领和示范作用。

　　省纪委有关负责人介绍，江苏非公企业纪检组织尚处于试点建设阶段，下一步将规范非公企业纪检组织的工作职责，推动其在组织建设和监督制度上发挥作用，健全廉洁文化建设、风险点防控、违法违规问题查处等制度，将非公企业纪律监督工作建成企业健康发展的“推进器”。

　　四川：风险防控保廉洁发展

　　记者  张  文

　　“请新聘经销人员在《廉洁从商承诺书》上签字，并承诺将在今后的销售工作中奉公守法，严格自律。”近日，在四川大竹县川东电缆公司的经销人员聘任仪式上，20余名新聘经销人员庄重地在《廉洁从商承诺书》上签上了自己的名字。公司总经理李永辉介绍，这是大竹县推行非公有制企业廉洁风险防控的措施之一。

　　截至2011年底，四川全省工商登记的非公企业达40.46万户，从业人员795.04万多人。“非公企业经济总量已非常庞大，其原有的治理观念遇到了很大的挑战，腐败的可能性也在急剧增加。”省纪委预防腐败室主任李清说，推进非公企业的廉洁风险防控，首先就要走出“非公企业不需要反腐”的观念误区，将廉洁风险防控植入非公企业的文化。

　　2012年3月，四川省纪委明确提出，要扎实推进廉政文化进企业的活动。各市州也纷纷出台相应的规定，探索非公企业的廉政文化建设，自贡市出台了《廉政文化示范企业建设标准》，并选出英祥公司等非公企业作为廉洁文化示范企业。

　　走进广汉市向阳轧钢厂，首先映入眼帘的便是工厂大门不远处的纪检公开栏。公开栏里，纪检工作最新动态、纪检委员的联系方式等一应俱全。职工小王说：“前几天，我通过电子邮箱向纪检委员提了几条原材料采购监管方面的建议。”目前，广汉已探索非公企业“大党建一站式服务”，对尚未建立党组织或党组织不健全的非公企业进行“一次补齐”，并将纪检组织的建设作为重点内容。

　　“以前非公企业出现腐败，除非极其严重，否则反腐部门极少主动介入。在非公企业建立纪检组织，可以将防控腐败的触角延伸至企业内部，将风险消灭在萌芽中。”李清告诉记者，通过在党委建制的非公企业中设立纪委，在党总支、党支部建制的非公企业中设立纪检委员，一张覆盖全省非公企业的纪检监察网络正在形成。

　　大竹县建立了非公企业纪检工作制度、定期汇报制度和联席会议制度，从2008年至2011年底，大竹县非公企业纪检组织受理各类举报79件, 查处党员违纪案件2件，处理党员、干部38人, 追缴税收670余万元；同时通过监督、查处，为企业节约资金3000余万元，帮企业追回资金10余万元，既当好了风险防控的“门神”，又促进了企业的发展。

　　“我在担任该职务期间，认真履行自己的职责，并严格遵守公司关于廉洁从商的规定……”2011年7月，内江市沙湾煤业有限公司召开“廉洁述职”会议，会议上由职工代表对述职的公司领导进行民主评议，评议结果将作为领导业绩考核的重要依据。

　　内江市为加强非公企业廉洁风险防控，建立了“政府—企业—高校”三方合作机制，形成政府引导、企业主导、专家指导的工作格局，并在专家的建议下，全市非公企业普遍实行“廉洁述职”会议制度。“让职工参与评议，是对企业高层的廉洁从商行为最严密的监督，严格防控才是预防企业腐败的有效屏障。”内江市纪委副书记刘英说。

　　从严防控，关键在于严格的奖惩措施。成都市新津县在开展非公企业廉洁风险防控工作的过程中，针对不同类型企业出现的代表性问题，有计划地组织专项检查，对查出的问题及时提醒并督促整改。2011年，该县的成都恒力磁性材料有限责任公司两名高级管理人员因为执行廉洁防控制度不力而被免职。公司纪委副书记王克新说：“人才难求，但为了企业的长远发展，为了廉洁从商的大环境，公司只能将他们挥泪问斩。”

　　腐则败，廉则兴。四川的非公企业廉洁风险防控已形成“事事有制度覆盖，人人受程序约束”的格局。

　　浙江：多管齐下 破解瓶颈

　　顾  春  周  潇

　　本来成本只有几元钱的药，可到了患者口袋里却往往要翻好几倍乃至几十倍——医药回扣让老百姓深恶痛绝。2011年，浙江开展“医药回扣专项治理年”活动，召开全省卫生系统电视电话会议，部署严查医药回扣行为。浙江各地纷纷加大对企业贿赂行为的查处。全省共有1500余家医疗机构实施廉洁从医承诺制，27万余名医务人员签订廉洁从医承诺书。

　　近来，浙江省委、省纪委把非公有制企业防治腐败纳入全省党的建设和惩防体系建设工作布局，通过优化发展环境、健全组织架构、完善内控机制、推行廉洁文化等途径推进非公有制企业防治腐败工作。

　　2011年4月18日，浙江某茶业有限公司在销售茶叶过程中给旅行社及导游发放高额回扣行为被曝光。“我们接到通知，被要求立即整改，才知道这属于商业贿赂！”杭州湖滨一家颇具规模的茶店总经理说，至今他们再没有使用过这种拉客给回扣的销售方式。非公企业商业贿赂比较隐蔽，医药回扣、房产中介售房拿回扣、健身房推出介绍客户送两个月健身活动——一些企业法人甚至不了解这些属于商业贿赂范畴。浙江充分发挥非公企业行业协会的监管自律作用，在各行业系统广泛宣传发动，通过自查整改发现的问题。

　　完善现代企业制度，强化内部监督制约，岗位廉洁风险防控的理念越来越多地被引入非公企业生产、经营、管理之中。继2010年阿里巴巴集团成立廉正部后，今年5月，淘宝网正式对外公布举报腐败的电子邮箱。廉正部负责人蒋芳说，阿里巴巴当下试图做的，是让反腐变成一种内在机制，而不是一场运动。“过去，‘淘宝小二’可以相对自由地裁决卖家的申请或买卖间的纠纷，而今后阿里巴巴应该在网上构建更加平等的经营机制。”眼下，无论是内审制度、离任审计还是技术替换，这种制度建设正处在不断的建立与纠偏中。

　　从完善内控机制入手，将防治腐败与经营管理同步推进，提高了非公企业管理效率和经营水平。在浙江富春江通信集团有限公司，纪委在公司经营管理的许多领域拥有“一票否决权”。每年，公司纪委牵头对副科级以上干部实行“年终考评制度”，要求干部签署“廉洁自律承诺书”，对考评末三位人员进行诫勉谈话，对连续两年末三位人员予以淘汰。除了干部任免，纪委还全程参与监督集团大宗物资、设备采购以及项目招投标等事务，对招标项目、采购情况进行抽查，及时发现问题。2010年该公司共组织招投标117次，总中标价达1.5亿余元，比报价节约了10.65％。

　　良好的发展环境是从源头上防治腐败、推动非公企业发展的重要保障。浙江大力推进行政管理、投融资体制、公共资源配置等重点领域改革，为非公企业在公平、公正的竞争环境中发展提供保障。

　　净化市场环境，加快“信用浙江”建设。2009年起，浙江在全国率先推出省重点建设工程招投标领域使用第三方信用报告制度，作为投标人资格审查和评分的依据，防范和惩戒招投标领域中的失信行为，已取得制作招投标领域信用报告资格的信用服务机构达19家，这促使非公企业更加重视自身的信用建设，主动规范经营行为，规避信用风险。现在，浙江社会已经形成信用体系的“联建联防”机制作用。目前，共有20.8万余件、涉及标的总金额980.1亿元的案件信息在“信用浙江”网上公布。全省85.1万家企业均客观地有了“A、B、C、D”四级信誉度提示信息，向社会公开发布，以提示该企业有无失信信息，有力地促进企业加强内部信用管理和诚信经营。

　　“十人企业的发展靠亲情，百人企业的发展靠制度，千人企业的发展靠文化。非公企业廉洁文化建设是企业自身发展的内在要求。”浙江德意集团总裁高德康说，“廉政文化建设，不但有效规避了企业内部潜在的腐败风险，也使廉政文化内化为员工素质，转化为员工行动，为企业的健康发展提供了强大支持。”

　　三个着力点

　　任建明

　　近年来，我国在非公企业防治腐败方面进行了探索。下一步，做好这项工作还需在三方面做出努力。一是党委政府要建规立制。现有非公企业腐败防治工作大多依托的是政府的工作计划，而没有上升到法制化的层面。从一些做得好的国家的经验来看，政府制定必要的管制法规是使非公企业腐败防治工作得以持续发展的制度基础。二是要有全球化的视野。上世纪90年代以来，反腐败国际合作得到快速发展。但我国的反腐败工作特别是企业领域的反腐败工作，在很大程度上还处于封闭状况。这种状况必须改变，企业领域包括非公企业领域的腐败防治工作必须有全球化的视野。三是防治的措施和效果亟待提高。虽然已经在一些非公企业采取了一些防治措施，但这些措施的科学性、完备性还不够强，特别是从能否真正保障企业廉洁经营目标实现的角度来看，要做的工作还有很多。

　　（作者为北京航空航天大学教授）