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对应对重大洪涝灾害的认识和思考
日期:2021-12-06  来源:人民网-理论频道  作者:刘洪伟

在全球气候剧烈变化和经济社会高速发展的大背景下,我国洪涝灾害防御形势更趋复杂。在应对洪涝灾害过程中,各级部门及时发布预警,按照“宁可十防九空,不可失防万一”的工作要求,果断采取停工停产、停学停运、景区关闭等应急措施,及时转移危险区内人员群众。如何理解和认识“宁可十防九空,不可失防万一”这一要求,笔者从以下方面进行了思考:

坚持以人民为中心的发展思想。面对重大灾害风险,一旦发生在某个体或群体中,就可能是毁灭性的,后果惨重。按照“宁可十防九空,不可失防万一”要求采取防御措施,正是基于“人民至上、生命至上”,其核心就是坚持了以人民为中心的发展思想,也是对这一思想切实的响应和扎实的行动,其目的就是千方百计把灾害损失降到最低,尽最大可能保障人民群众生命财产安全。

逻辑基础是忧患意识、底线思维。历史上,频繁发生的自然灾害给中华民族带来深重灾难,人民生产生活遭到严重破坏,甚至造成社会动荡。党员领导干部要增强忧患意识,要时刻保持如履薄冰的谨慎、见叶知秋的敏锐,既要高度警惕和防范自己所负责领域内的重大风险,也要密切关注全局性重大风险。坚持“宁可十防九空,不可失防万一”就是坚持底线思维、忧患意识;就是要把问题想得严重一些,把困难想得多一些,把风险考虑得大一些;就是要坚决克服麻痹思想,坚持大概率思维应对小概率事件;就是要立足最不利情况,把预案准备的更充分一些,把各项措施落实的更周密一些。

关键是责任与担当。风雨无定,洪水无情,防御洪涝灾害来不得丝毫的马虎和懈怠。防灾减灾要切实增强责任感、紧迫感,坚持以防为主,防抗救相结合。“防”是首要任务,“宁可十防九空,不可失防万一”就是考验“防”的能力、责任和担当;就是要时刻紧绷责任这根弦,守土有责、守土尽责,把责任和担当写在防汛抗洪第一线;就是要勇于担当作为,做最坏打算,争取最好结果,在面对洪涝灾害风险的实际考验中果断决策,“宁可听骂声,不可听哭声”,牢牢把握防洪的主动权,打好主动仗。

安全是发展的保障,按照应急管理三角形理论,从洪涝演化规律,承灾载体和应急管理三个方面表征努力方向,即从监测预报洪涝的强度及时空变化、研判风险及可能的次生衍生灾害事件、采取干预措施等方面强化工作,确保防洪安全,全面提高公共安全保障能力。

强化科学精准支撑,下好防御先手棋

洪涝灾害防御的基础支撑是各类防洪水利工程,基础建设要久久为功,按照“建重于防、防重于抢、抢重于救”的基本逻辑开展。洪涝灾害防御的先手与高招就是做好预报、预警、预演、预案“四预”工作。就是在问题出现之初,对其发展和危害要有超前准确的预估,进行精准专业的判断,要把方案预案等各项准备工作跑在洪水发生之前,监测预报预警等措施要在关键时刻赢得“生死时速”,为守护生命安全撑起“保护伞”,为江河安澜筑起坚固屏障。“宁可十防九空,不可失防万一”重点还要在“时、度、效”上下功夫。“时”就是及时,就是要提高暴雨洪水预报准确性,延长预见期,为群众避险转移赢得时间。“度”就是力度和节奏,就是要科学预见洪涝形势发展和隐藏其中的风险挑战,未雨绸缪,把握防御节奏,相机决策;“效”就是要通过一系列防御措施,实现“不死人、少伤人、少损失”的目标。

强化组织领导,落实落细各项防御措施

洪涝灾害的防御是一项系统性工程,工作千头万绪,必须加强组织领导、统筹协调,严格落实各环节责任,形成一盘棋,拧成一股绳,要以“宁可十防九空,不可失防万一”的要求落细各类措施,在灾害面前忙而不乱,有条不紊,确保各项工作有序有力有效开展。党员干部要在岗、在职、在责、在状态,强化斗争精神、责任意识,既要与洪涝灾害作斗争,更要跟厌战情绪、松劲心态、侥幸心理作斗争;既要清醒认识复杂多变的防御形势,精准掌控天气变化,更要对于重点人群重点关注、重点跟进,来不得半点麻痹大意。凡事预则立,重大灾害风险面前要坚持原则,正视风险挑战,运用好风险防控协同机制、责任机制,就是要坚持分区分级预警响应,提前下达防御要求;坚持预置前置应急抢险力量,加强值守和协同配合;坚持复盘总结,打一仗进一步;坚持一级抓一级、层层抓落实,部门协同上下配合,切实落实各项工作。

强化基层单元和社会防控,形成防御闭环

洪涝灾害发生的时空分布、风险程度、影响范围有极强的不确定性,可能影响的是某个点、一条线,亦或一个面,防御难度大。因此,在防御工作统筹抓总的基础上,要进一步提升基层单元的应急响应处置能力。社区、乡村、学校,以及地铁、公交等站组是基层最小单元,也是防灾减灾应急的最前线,洪涝灾害防御要划小治理单元和社会网络,赋予其相应处置权,要强化基层一线自主意识、首处意识、第一时间意识,提升响应处置实效。防御工作要充分依靠基层党组织,凝聚力量,全面掌握群众的思想动态、心理情绪和带倾向性的动态、心声等。对于群众的不理解,党员干部要有胸襟勇气,勇于担当,果断决策、临机处置、分秒必争,做到无愧于心,以最坚决的态度和最快的速度守一方平安。

(作者系北京市委党校第61期中青一班学员,北京市水务局)