2013年全国政协十二届一次会议和十二届全国人大一次会议将分别于3月3日和5日在北京召开。人民网和人民日报政治文化部就公众关注的热点问题展开调查。截至2月21日8时，已有69万网民参与了调查，在2013年最受关注的十大热点问题调查中，“收入分配”以83440票暂列第三，自去年以来继续位列前三甲，而“社会保障”和“反腐倡廉”分别位居第一、二位。

分项调查中，对收入差距现状，高达98%的网民针选择了“收入差距大，贫富分化严重”，比例高过去年的86.4%。而在判断收入分配不公的具体表现上，获得较多投票的分别是“工资增长和GDP增长不同步”、“存在大量灰色收入”、“垄断行业收入过高”和“部分行业福利过高”，得票率分别为30%、25%、22%和18%；与之相比，仅有2%的网民将“个人所得税过高”视为问题。

关于如何缩小收入差距，58%的网民将希望寄托在由国家调控工资上，选择以“提高工资标准，并设立正常工资增长机制”作为最有效的措施，其次则是反腐，有22%的投票者认为切实查处贪污腐败最有效。

与位列第一的“社会保障”调查中反映的民情相应，绝大多数人最期盼在收入分配改革方案中看到退休养老金制度的改革，62%的人选择此项；其次则是公务员事业单位工资改革和降低垄断企业工资，得票率分别为13%和10%。就收入分配改革的切入点，41%的网民选择“规范公务员津贴，防止灰色收入过高”，其次是27%网民选择的“打破垄断”和25%网民选择的“超领域进行顶层设计”。

网民：收入不公导致社会问题增多

超过1500条留言中，网民积极地表达对收入分配问题的关切和自身诉求。一位网民说：“收入分配是我们工薪阶层所关心的头等大事，收入的不公平会导致诸多社会问题。贫富差距的拉大，部分行业的垄断，东西部区域收入的巨大悬殊，城乡差别的进一步的扩大，都和收入分配有着千丝万缕的联系。期盼两会加大分配改革的实施力度，让我们真正享受改革的成果。”另一位网民总结得简明扼要：“社会财富终有限，不患寡而患不公。”

有的网民以“解决了公正分配问题一切迎刃而解！” 表达了对收入分配不公的不满，也有网民指出，问题很多，牵涉深远，需要一步步来，但不能原地踏步，延误时机。

从留言来看，被谈得最多的焦点问题分别是养老金双轨制和工资问题，后者又涉及了城乡增长幅度不一、工资追不上物价、同工不同酬等具体问题。许多网民呼吁收入分配改革具体方案和工资改革方案尽快出台，不少人更是从自身境遇和周遭见闻出发，对制度提出具体意见和修改建议。

网民：我是谁，为什么关注收入分配

记者注意到，今年的两会调查留言中，多数网民署的是姓名而不是网名，这一趋势表明了更多留言者将言论与自身实际身份相联系的责任感，也体现出更强的现实关切。另有不少网民在留言中亮出自己的身份和待遇，为他们心目中的“收入分配不公”现状做了一份直观的注脚。

202.100.92.★ 我是一位普通的事业单位员工，我最关心的是收入分配的事，我所在的西部地区收入与消费严重不对等，工资上涨的幅度远远赶不上物价的涨幅，希望能保证收支平衡。

223.87.1.★ 我最关心的是收入分配问题，我是一个下岗职工，每月只有生活费600元，现物价不断上涨，每月600元的生活费都没法生活。

182.118.12.★ 我是一名基层公务员，月工资才1000多块，基层公务员收入太低，渴望涨工资。

221.192.150.★ 我是一名工人，身边的人群收入差异很大，都是基层的工人有收入900元也有收入6000元。

59.175.130.★ 收入差距太大，我是残疾人，在一家属院当门卫，每月工资只有450元。如今蔬菜，粮食那么贵，真是没法生活。

网民：为所在群体代言 希望改善待遇

参与调查并留言的网民来自五湖四海，身份和职位均不同。他们据各自见闻提出解决方案，因视角相异，有时彼此对立。如不少网民认为，公务员“坐吃山空不干活”，却享有优厚的福利和退休保障，是收入分配不公的典型体现，却也有不少基层公务员叫苦连天：自己干活多，工资却在基本线上徘徊，希望国家尽快提高工资标准。此外，乡村教师、社区工作者等相对弱势群体也在坚持不懈地为自己的权利发声。

117.41.248.★国家发放的惠农资金应直补到农民个人手中。不能让一些奸商以农业农头企业或农业合作社名义钻空子捞补贴，让一些掌管补贴的官员捞好处。

223.87.1.★ 偏远地区收入太低了，导致的结果就是人口向大城市流入，可这些人的社会保障、子女教育、住房等又成了问题，应该增加山区的待遇，发展山区城镇建设。

221.192.148.★ 编制内和编制外人员的差距太大，工资待遇太低，各种福利待遇都没有保障。我们基层的社区工作者，年休假只能休3天，没有取暖补贴，不给缴纳公积金。虽然我们在干劳动保障工作，但自己的权益都保障不了。我们工资待遇的提高没有制度的保障，只是领导想涨才给涨，期待能够重视基层的社区工作者。

223.87.1.★ 小学高级教师的岗位工资还是680元，这是多少年前的标准了。现在真的没有愿意把心思放在教书上，“读书无用论”已在社会盛行。提高农村教师工资水平，特别是边远贫地区教师待遇，他们的住房、医疗都需要关注。

124.232.149.★ 一个被忽视了的群体：全国城区街道办事处属于机关事业单位，其中有部分集体性质的工作人员（非公务员），退休后因为不是公务员养老金非常低，连续七年没有调整，人均不到1000元。希望引起重视，切实解决“事业单位改革滞后”的问题，在收入分配方案中具体化。

网民：希望实行按工龄为主的工资增长机制

留言中，不少网民还提出了具体的政策建议或改革思路。网友指出，应建立公开透明、公正合理的收入分配秩序；也有网友认为，当前事业单位编制人员收入差距太大，职称评聘中有很多不合理因素，建议实行按工龄为主的工资增长机制；另有网友希望提高企业退休人员和企业退休军转干部的退休金。

118.123.2.★ 收入分配制度改革应增强“渗透力”和“执行力”，要采取改革的办法，完善市场经济体制，推进市场经济改革的进程，让各项政策形成聚合叠加效应。要建立公开透明、公正合理的收入分配秩序，坚决扭转收入差距扩大的趋势，让每个人都能分享中国发展的红利。

221.204.242.★ 1.不支持弹性退休制（在劳动性分配严重不公的环境下，更助推不公）。2.支持法制性的住房改革，实行全民住房货币化，公平化；不支持由政府主导建经济适用房、公租房、保障性住房；政府可与市场共同做公租性的住房，政府可允许利用土地、信贷、税收的政策调控。

60.217.232.★ 事业单位编制人员收入差距太大，职称评聘中有很多不合理因素。建议按工龄为主评定，缩小级差。建议实行按工龄为主的工资增长机制。

125.39.39.★ 希望提高企业退休人员和企业退休军转干部的退休金。稳定物价、退休人员异地看病能够直接使用医保卡。

政策背景：深化收入分配制度改革 发展成果人民共享

2004年，收入分配整体改革方案起草工作启动，由国家发改委牵头，多个部委参与。此后的八年间，经历了中央决定改革公务员工资制度、个税标准两次上调等局部改革，但整体方案一直迟迟未出台。

中国社会科学院的调查数据显示，1995-2005年间，政府和企业收入占国民整体收入比重分别上升6.6和3.2个百分点，而居民收入所占比重下降了9.8个百分点。而2012年5月29日，国家统计局公布的2011年全国职工平均工资显示，非私营单位金融业的平均工资比私营单位的公共管理和社会组织超出8倍。

2010年10月发展改革委、财政部、人力资源社会保障部等有关部门成立专门工作小组，在以往长时间研究的基础上，深入开展收入分配制度改革问题研究。国务院领导多次听取专题汇报，并主持召开部门、专家学者和地方负责同志座谈会，广泛听取各方意见。国务院常务会议两次进行专题讨论。

2012年两会《政府工作报告》指出，积极调整收入分配关系，着力提高低收入群众收入。各地普遍较大幅度调高最低工资标准；连续提高企业退休人员基本养老金，全年人均增加1680元，5700多万人受益；进一步提高城乡低保补助水平以及部分优抚对象抚恤和生活补助标准，对全国城乡低保对象、农村五保供养对象等8600多万名困难群众发放一次性生活补贴；建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。扩大中等收入者所占比重。

2012年底，十八大报告提出：发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。十八大报告也对收入分配的公平作出安排，提出“初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平。多渠道增加居民财产性收入。”

中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南此前接受本网采访曾表示，十二五时期，应在初次分配领域制定并实施积极的收入分配政策，从多个层面调整国民收入分配结构，调整政府、企业与居民的收入分配关系，将提高居民收入比重做出量化安排。

2013年2月，国务院批转发展改革委、财政部、人力资源社会保障部制定的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》，要求各地区、各部门认真贯彻执行。

通知要求，各地区、各部门要深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神，充分认识深化收入分配制度改革的重大意义，将其列入重要议事日程，建立统筹协调机制。各有关部门要围绕重点任务，明确工作责任，抓紧研究出台配套方案和实施细则，及时跟踪评估政策实施效果。各地区要结合本地实际，制定具体措施，确保改革各项任务落到实处。