党的基层组织是党的组织基础，是党联系群众的组织保证，是实现和加强党的领导的重要条件。党的基层组织是党的组织系统中的基础部分，它主要包括党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。

一、党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础

党章明确规定：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”根据党章的规定，党的基层组织的基本任务主要有八项。

1.宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议，充分发挥党员的先锋模范作用，积极创先争优，团结、组织党内外的干部和群众，努力完成本单位所担负的任务。

要完成这一任务，党的基层组织必须进行大量的宣传工作和组织工作，通过大量的宣传鼓动工作和思想政治工作，使广大人民群众了解和熟悉党的路线方针政策和决议，充分发挥党员正确理解和掌握党的路线方针政策和决议，并以实际行动去实践之。同时，党的基层组织要从实现党的总任务的全局着眼，团结和组织本单位的党内外群众，努力完成本单位所担负的任务。本单位任务完成得如何，是衡量一个党的基层组织是否执行党的路线方针政策和决议的主要标准。

2.组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，学习党的路线、方针、政策和决议，学习党的基本知识，学习科学、文化、法律和业务知识。

我国改革开放和社会主义现代化建设的发展，迫切要求党员提高理论水平和知识水平，增强领导能力。共产党员要认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观。随着改革开放和社会主义现代化建设的不断深入，各种新情况、新问题将会层出不穷，这就更需要正确运用基本理论来指导我们的实践。同时还要学习现代科技知识，学习社会主义市场经济知识，学习法律知识。只有不断更新和丰富知识，才能不断开阔视野。不仅从书本上学习，更要注重在实践中学习。只有刻苦学习，不断实践，我们才能实现全面建成小康社会和社会主义现代化强国的宏伟目标。

3.对党员进行教育、管理、监督和服务，提高党员素质，增强党性，严格党的组织生活，开展批评和自我批评，维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务，保障党员的权利不受侵犯。加强和改进流动党员管理。

加强党员的教育管理，提高党员自身修养和党员队伍整体素质是一项党性、原则性和教育性极强的党建系统工程，需要从政治的、经济的、法律的、党纪党规的、教育的以及宣传舆论在内的等多种综合手段来完成。在新形势下，要以党章、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》和有关规定为依据，建立健全党员教育管理体系，加强监督，严抓教育、全面管理，进一步加大党员，尤其是流动党员的教育管理力度，着力提高党员自身修养和党员队伍整体素质，依据党纪党规来切实加强党员的教育管理。党章提出了加强和改进流动党员管理，这是面对党员管理现状提出的要求。要建立全国党员信息库，加强党员动态管理，健全城乡一体、流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务工作制度。党章把“对党员进行教育、管理和监督”的表述改为“对党员进行教育、管理、监督和服务”，增加“服务”两字，让党员感受到“党员之家”的温暖，增强对组织的归属感和责任心，这是新的党员管理模式。另外，要从思想、工作、生活上关心党员，做好党员服务工作，健全党内激励、关怀、帮扶机制，健全表彰制度，加强对老党员、生活困难党员的关怀帮扶。

4.密切联系群众，经常了解群众对党员、党的工作的批评和意见，维护群众的正当权利和利益，做好群众的思想政治工作。

密切联系群众，做好思想政治工作。党的基层组织生活在每个社会基层单位，植根于广大群众之中，直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，党与人民群众的鱼水关系在党的基层组织体现得最充分，做好群众工作是党的基层组织的主要任务之一。一方面，党的基层组织必须“经常了解群众对党员、党的工作的批评和意见”。这就要求党的基层组织动员全体党员特别是党员领导干部，深入群众，及时倾听群众对党员及党的工作的批评和意见。党的基层组织是社会主义现代化建设的直接组织者和领导者，应当重视、尊重群众和专家的知识，听取合理化建议，支持他们在改革和建设中发挥聪明才智。另一方面，党的基层组织必须“维护群众的正当权利和利益”。党的基层组织的活动，同群众的权利和利益发生直接联系，是党关心和帮助群众改善物质文化生活的具体体现，因此，党的基层组织必须事事处处以群众的利益为本，教育和监督党员模范地遵守国家的宪法和法律，贯彻执行党的各项政策，不做侵犯群众权利、损害群众利益的事。对于党员中违反党和国家的政策的行为，党的基层组织必须坚决制止。

5.充分发挥党员和群众的积极性创造性，发现、培养和推荐他们中间的优秀人才，鼓励和支持他们在改革开放和社会主义现代化建设中贡献自己的聪明才智。

这项任务的核心就是坚持党管人才的原则，把人才工作做好。当今世界，人才资源已成为最重要的战略资源，人才竞争已成为最具有全局影响力的竞争，人才工作已成为党和国家至关重要的工作。人才工作的极端重要性，决定了我们党必须把人才工作放在更加重要的战略位置，进一步加强和改进对人才工作的领导。坚持党管人才原则，就是要充分发挥我们党的领导核心作用，充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，为做好人才工作提供坚强的政治保证，更好地统筹人才工作，更好地组织起全面建设小康社会的浩浩荡荡的人才大军。党组织管人才，主要是管宏观、管政策、管协调、管服务，决不是党组织包揽人才工作的一切方面，也不能简单照搬党管干部的方式方法。要重点做好制定政策、整合力量、营造环境、提供服务的工作，努力做到用事业造就人才、用环境凝聚人才、用机制激励人才、用法制保障人才，为一切有志成才的人提供更多发展机遇和更大发展空间。

6.对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好经常性的发展党员工作，重视在生产、工作第一线和青年中发展党员。

建设一支数量较多、质量较高、结构合理的入党积极分子队伍，是做好发展党员工作的基础。要主动发现和培养入党积极分子。要把教育引导与提供服务结合起来，增强党组织的吸引力和凝聚力。充分发挥工青妇等群众组织的作用，多渠道地发现和推荐入党积极分子。要建立入党积极分子动态管理机制，除要及时确定优秀入党申请人作为积极分子外，对不合格的入党积极分子也要及时作出调整，确保具有一支较高质量的入党积极分子队伍。

做好在青年中发展党员工作。培养优秀青年入党，对于改善党员队伍年龄结构，增强党的生机与活力，保证党的事业后继有人具有重要意义。各级党组织要积极探索青年人成长进步规律，制定符合青年人特点的培养教育措施。要加强对团组织的领导，发挥团组织在团员青年培养教育中的作用，不断丰富教育内容，改进教育方式，重点对团员青年进行党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求教育，增进他们对党的感情，把广大青年凝聚在党组织周围。各级团组织要认真做好推荐优秀团员作为入党积极分子的工作。

7.监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国法政纪，严格遵守国家的财政经济法规和人事制度，不得侵占国家、集体和群众的利益。

如果没有严密的纪律，就不能维护党的团结统一，保持党的先进性和纯洁性，增强党的凝聚力和战斗力，保证党的纲领、路线和任务的实现。随着改革的深化和社会主义市场经济的发展，加强经济工作纪律，特别是财政金融工作纪律越来越重要。从中央到地方，各级、各部门、各单位都要抓紧健全财政金融方面的规章制度和纪律规范，所有从事财政金融工作的党员、干部都必须严格按照规章制度办事，各级党政领导机关和领导干部都要严格遵守财政金融工作制度，不得超越职权规定插手财政金融工作。要严格遵守人事工作纪律。

8.教育党员和群众自觉抵制不良倾向，坚决同各种违法犯罪行为作斗争。

要教育党员、群众自重、自省、自警、自励，严于律己，防微杜渐。各级党组织要加强对党员干部特别是高级领导干部的教育、管理和监督，认真执行民主集中制，不断建立健全各项规章制度和监督制约措施。对党员干部中的一些不良倾向和苗头性问题，要及时开展认真的批评与自我批评，努力把问题解决在萌芽状态；对于严重违法乱纪、蜕化变质的腐败分子，必须坚决予以查处。

由于各个社会基层单位的工作性质、任务、管理和领导体制各有不同，这些基层单位中的党组织的具体任务和职能也有不同，党的基层组织应结合本单位实际开展工作，指导贯彻落实党的路线、方针、政策化作完成本单位任务的具体行动。

二、加强和改进党的基层组织建设

党的基层组织是党执政的组织基础。当前，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。因此，新形势下我们必须进一步加强和改进党的基层组织建设。

十八大报告对新时期党的基层组织建设的主要任务从各方面提出了具体的要求。我们要按照这些要求，扎实推进新形势下党的基层组织的建设。

1.扩大党组织和党的工作覆盖面。

我们要全面推进各领域党的基层组织建设，实现党的组织和党的工作全社会覆盖，进一步明确基层党组织设置的基本原则、工作重点和目标要求。一是以便于党员参加活动、党组织发挥作用为原则。在以地域、单位为主设置基层党组织的基础上，必须适应经济结构、产业布局、组织形式、行业分工、党员流向的发展变化，探索完善基层党组织设置形式。二是以在非公有制经济组织和社会组织中建立党组织为重点。要坚持一手抓基层党组织组建、一手抓党组织作用发挥，探索采取单独组建、行业统建、区域联建、楼宇共建等多种形式，不断扩大党在社会各个领域的组织和工作覆盖。三是以活跃基层、打牢基础为目标。强基础，必须“活”基层。基层要“活”在工作上，注重以灵活多样的方式开展党的工作；基层还应当“活”在组织上，注重充分发挥基层党组织的领导核心作用，带动工会、共青团、妇联等其他基层组织建设，支持和培育服务性、公益性、娱乐性的社区组织发展，把各阶层各方面群众更加紧密地团结凝聚在党组织周围。

2.创新基层党建工作。

创新基层党建工作，应把握以下三点。一是要围绕基层党组织功能定位，从活动内容上进行创新。二是要结合开展创先争优和三级联创活动，从活动载体上进行创新。在组织开展创先争优活动、在城市街道社区等领域普遍推广农村三级联创活动成功经验的同时，要根据不同行业领域党组织的职能定位，积极探索像党员承诺制那样的体现特色、吸引党员、富有实效的活动载体，更好地树立党的形象，扩大党的影响。三是要适应信息化发展趋势，从工作和活动方式上进行创新。

当前，推进基层党组织工作创新的一项重要任务，就是认真贯彻落实十八大报告关于“强化农村、城市社区党组织建设”的精神，积极探索农村基层党建和城市街道社区党建工作的改革创新之路。

三、充分发挥基层党组织在推动科学发展、促进社会和谐中的作用

十八大报告指出，要“扩大党的组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。要真正做到这点，必须以改革创新精神推进党的基层组织建设，不断提高基层党建工作科学化水平，在推动科学发展、促进社会和谐中充分发挥基层党组织的作用。

领域不同，基层党组织的职能定位应该有所不同，要准确把握农村、国有企业、街道社区、机关，高等学校、科研、文化、卫生、体育和中小学等事业单位，非公有制经济组织与社会组织，民族地区等各领域的基层党组织的职能定位，根据实际需要，不断创新工作，在推动科学发展、促进社会和谐中充分发挥战斗堡垒作用。

农村基层党组织建设直接关系农业发展、农村稳定和农民福祉，要紧紧围绕社会主义新农村建设这一中心任务开展活动、发挥作用，把“发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定”的要求体现到“五个好”党组织的创建中、融入到农村基层组织建设的各项具体工作中，通过不断更新观念、强化功能、改进方法、提高能力，更好地发挥领导核心作用。

国有企业是我国国民经济的重要支柱，是我们党执政的重要基础。当前，国有企业正在加快建立具有中国特色的现代国有企业制度，改革发展处于关键时期。国有企业党组织要围绕增强国有经济活力、控制力、影响力这个总的目标，抓紧抓好建设高素质经营管理者队伍、人才队伍、党员队伍、职工队伍这个重要任务，在主动参与重大问题决策、发挥选人用人的主导作用、保证监督国有企业落实党和国家的方针政策这些关键环节充分发挥政治核心作用，为加快转变经济增长方式、推动产业结构优化升级、实现国有资产保值增值提供坚强保证和核心竞争力。

城市街道、社区党组织是党在城市工作的组织基础，是城市街道社区各类组织和各项工作的领导核心。要坚持把服务社区群众作为重点，通过帮助解决群众最关心最直接最现实的利益问题，密切党同人民群众的血肉联系。要抓住凝聚人心这个关键，发挥党组织思想政治工作优势和群众工作优势，把最大多数群众团结凝聚起来，形成建设文明和谐社区的强大合力。要善于推进优化管理，进一步提高社会管理的能力和水平。要及时了解、掌握和引导社区群众的情绪，最大限度地化解矛盾，进一步营造团结和谐的局面。

党和国家各级机关是坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的指挥部。机关党的建设工作应当走在全党基层组织建设的前头。要牢牢把握服务中心、建设队伍这两大任务，为落实中央决策部署、完成机关中心任务提供动力与保障。要加强业务能力建设，提高机关干部水平和工作效能。要加强机关作风建设，密切机关干部同人民群众的直接联系。要加强党内民主建设，激发机关党组织的生机活力。要加强反腐倡廉建设，确保机关党员干部廉洁从政。

高等学校是人才培养的摇篮，肩负着培养社会主义合格建设者和可靠接班人的重要任务。新时期发挥高校党组织作用，关键就是要发挥高校党组织在解决“培养什么人”、“如何培养人”这个高校办学根本问题上的领导核心作用。要坚持立德树人，用社会主义核心价值观教育广大师生。要坚持和完善党委领导下的校长负责制，加强院系党组织建设，通过充分发挥党组织的领导核心作用，为推动高校科学发展提供强大动力。

现阶段我国事业单位分布广泛，业务内容与群众生活息息相关。事业单位党组织要紧密结合本单位实际，与行政负责人密切配合，遵循科研、文化、卫生、体育、教育等不同行业的工作规律，根据从业人员特点，把思想政治工作渗透到业务工作实践中去，增强思想政治工作的针对性和实效性。要善于发挥党组织及其负责人在参与本单位重大问题决策上的作用，建立健全科学、民主的决策制度，为推动事业稳步、健康发展提供坚强保证。

非公有制经济组织、社会组织中的党组织要围绕贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展等职能探索发挥作用的途径和方法，保证党的工作在这些组织的全覆盖，增强党组织的号召力和影响力。

民族地区基层党组织要坚持把推动民族地区经济社会又好又快发展、创造和谐发展的稳定环境作为首要任务，教育引导广大党员保持政治坚定，不断提高带领群众发展生产、改善生活的素质和能力，多做“聚人心、暖人心、稳人心、得人心”的实事和好事，在联系和服务群众的实践中维护、增进民族团结，促进经济发展和社会稳定。